Almighty

　　據最高人民法院行政審判庭副庭長王振宇介紹，我國行政訴訟有個特點就是原告的勝訴率即被告的敗訴率低。10年前被告敗訴率占30%左右，近年來下降到10%以下，有一些省份甚至只有2%。（11月5日大河報）
　　十年前，行政訴訟中，作為原告一方的老百姓還有30%勝算幾率，這個幾率已經算比較低了，十年後，這個數字居然降至10%以下，有些地方甚至是2%。同時，行政訴訟的上訴率是最高的，申請再審率也是最高的，大概是民事和刑事的6倍和8倍，有一些地方甚至出現了行政案件件件上訴。那麼，“民告官”中民眾的勝訴率到哪兒去了？
　　有人會說，那是因為行政機關依法行政的水平提高了，他們依法行政了，自然在行政訴訟中勝訴率就提高了。此外，就是濫用訴權的民眾多了，他們本來就無理提起訴訟，自然敗訴率就提高了。筆者不排除有這些因素存在。但這並不是問題的根本，看看每年媒體曝光的行政機關濫用權力的案例，或許我們就知道，民眾勝訴率驟降另有原因。連王振宇也認為“現在體制的問題，已經導致行政訴訟的功能受到了很大的制約”。
　　首先是，一些地方政府無端地限制了公民的訴權，致使大量的濫用行政權力的案件不能進入到行政訴訟的渠道，譬如，一些地方規定，徵地拆遷、企業改製等一些所謂的敏感案件，法院不能受理。而恰恰在這樣一些所謂敏感案件，是公權力濫用的最集中領域，往往這樣的案件如果真上法庭審理，可謂是“一告一個準”，那麼，如果准許民眾上法庭狀告政府這些案件，很自然行政機關就可能大量敗訴，公民的勝訴率就大大提高。問題在於，這些案件都不能進入行政訴訟渠道，自然而然，公民在行政訴訟的勝訴率就大大降低。
　　其次，即便案件進入了訴訟程序，但有些地方政府總是能通過各種手段讓原告撤訴。譬如說，有些案件進入了訴訟程序，明擺著行政機關可能敗訴，但是，地方政府總是有各種辦法，迫使原告不得不放棄訴權，主動申請撤訴。如此，明擺著要勝訴的案件，又沒有進入實質的審理程序，民眾的敗訴率就提高了。
　　再次，就算案件進入了訴訟程序，但是，地球人都知道，地方法院的人財物都在地方黨政機關，法官有可能自覺和不自覺地袒護著行政機關。清華大學法學院教授何海波就說：指責法官不夠勇敢、不夠公正，是有失公允的。“法官如果違反了‘潛規則’，將承擔不利的後果——有的法官因為堅持法律、依法判決，被調離審判崗位、免去職務，還有被追究的。”本來可以勝訴的案件，卻在行政干擾下敗訴了，民眾的勝訴率當然不高了。
　　不過，針對“民告官”中民眾的勝訴率去哪兒了的問題，目前也有好消息，因為，最近修正的《行政訴訟法》通過。在這部修正的法律中，針對“立案難”的問題，法律規定“行政機關不得干預、阻礙人民法院受理行政案件”，暢通了訴訟渠道；針對行政機關威脅、利誘公民撤訴的問題，法律規定，以欺騙、脅迫等非法手段迫使原告撤訴的，將予追責，讓公民更放心去告官；同時，針對法院審判受到地方干擾的情況，法律規定，經最高人民法院批准，高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。同時，司法機關省以下統一管理的改革也正在穩步推進，如果改革成功，相信這種干擾會越來越少。
　　只有在“民告官”中，民眾不用考慮案外因素，行政權力才能關進籠子里，法治社會才能真正得到建設。
　　（作者是法律界人士）
　　楊濤　　（原標題：“民告官”中民眾的勝訴率去哪了？）